俄罗斯政府全体辞职,普京开启权力交接

2020/1/20 13:32:02
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1月15日,俄罗斯联邦政府总理梅德韦杰夫宣布现任政府全体辞职。消息一出,全世界时政观测者都为之愕然。

普京提修宪 总理及全体部长辞职

当日,俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)在向联邦会议发表国情咨文时,做出了一系列宪法修订提议,包括将总统任期限定为两届,同时将提名总理的职责从总统交予国会,并且提议国会参与任命各部门内阁、法院法官和检察官。

对于以上提议,普京签署成立拟议宪法修正案工作小组,并呼吁由俄罗斯公民对宪法修正案进行投票,根据投票结果做最终决定。一般认为,修宪投票可在今年913统一投票日进行,若通过,则可在2020年年内落实。


2000年被普京委派至俄罗斯天然气公司(Gazprom)开始,梅德韦杰夫便一直是普京的左膀右臂。图为二人观看莫斯科2018FIFA世界杯俄罗斯对决沙特的比赛

与此同时,俄罗斯总理梅德韦杰夫(Dmitry Medvedev)随后在普京身旁发表演讲,称普京国情咨文不仅指出了当局的工作重点,也提出了对俄罗斯宪法进行不少重大修改的意见,而这些修改将对国家权力的平衡带来显著变化。为让总统有更大空间推行改革,梅德韦杰夫表示其内阁应依照俄罗斯宪法第117条全体辞职。

普京总统签署命令批准政府辞职,并要求政府继续履行职责,直到新政府组建为止。在与税务局局长米舒斯金(Mikhail Mishustin)进行工作会谈后,普京提议他出任总理一职。得到同意的答复后,普京将米舒斯金提名为总理人选,并提交国家议会审议。

至于梅德韦杰夫的去向,普京则提议在俄罗斯联邦安全会议增设副主席一职,负责处理国防和安全问题,提议由梅德韦杰夫出任。联邦安全会议由总统召集几位重要的部会首长参与,整合国家安全政策,其前身为苏联国家安全会议,主席由俄罗斯总统担任。

风格骤变的普京写真日历

此消息一出,全球绝大多数舆论皆蜂拥而至。遍览绝大多数报导,主流舆论皆认为,普京的提议将变相削弱总统继任人的权力,加大国会影响力,这是普京为未来继续揽权铺路,譬如在2024年总统任期届满后,继续通过担任总理掌权,做法如同他在2008年出任总理一样。

据俄罗斯国立经济学院教授高念甫(Andrei Karneev)及资深时政评论人、《生意人报》主笔Mikhail Korostikov向多维记者表示,俄罗斯舆论有两大主流看法,一是认为随着国家议会选举临近,普京决定将不受欢迎的梅德韦杰夫及其政府全盘换下;二是认为普京在为权力交接铺路,并更可能采取所谓哈萨克斯坦模式,也即卸任总统后继续藉哈萨克斯坦国防安全委员会主席的身份发挥影响力。

对于当下情况,各方各有争论,不过事实就是准备减少总统的宪制权力,增加议会的权力,增加司法体系的权力,且全套操作严格遵守宪法程序进行。

在尝试理解这些事实的时候,需要意识到的是,俄罗斯长期存在一个严峻的问题,普京离任之后,该由谁填补其权力真空。现如今,普京已经以总统和总理的身份,前后执掌俄罗斯20年,按当下任期期限,他将与2024年卸任,届时他将年满72岁。

2020年的写真日历中,普京一改以往的户外运动健将硬汉的画风,不再赤膊上阵,取而代之的是他穿着西装与默克尔、特朗普等世界领导人谈笑风生的画面。这只是一个侧面写照,但也已然有了普京开始总结其执政生涯的感觉。

更为合理的说法应该是,以普京在俄罗斯政坛及社会的地位,无论他以怎样方式卸下公职,都必然有巨大政治影响力。而他现在巩固宪法,加强司法等操作,与其说是为了卸任总统后继续掌权,反而更像是在为了他离开总统一职之后俄罗斯的未来铺路。

1999年在车臣危机期间临危受难担任总理,并于2000年担任总统以来,普京一直是俄罗斯实际领导人,期间曾于20082012年因总统届满而转任总理,随后在宪法修改后再度出任总统

权力交接如何求稳?

要知道,普京执掌俄罗斯总统一职时,俄罗斯刚刚经历苏联解体之后近10年的动荡,政治制度全盘瓦解,经济状况几近崩溃,社会士气低沉。如今的俄罗斯精英阶层对稳定的重视,可谓没有任何一国可比。可以说,如今俄罗斯相对稳定的政治制度很大程度上是由普京一手搭建。他必然会考虑如何避免自己离任后所产生的权力真空之后果。

莫斯科政治分析家马卡尔金(Alexey Makarkin)认为,普京修宪正是为他在2024年的权力过渡做好准备,又指这将减低外界对其总统继任人选的关注,因为继任者不会拥有普京般的主宰地位。

因此,既然不会有人能发挥像普京一样的影响力,那么削弱一把手的职权,便是最稳定的方案。克林姆林宫终于开始着手解决这个权力交接的问题。对于这个判断,高念甫也表示认可,并认为当下这种加固议会及司法体系权力、令联邦安全议会的角色进一步固化的提议,实则是进退皆可的安排,亦更符合其思维和俄罗斯的政治需求。


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