东盟防长扩大会:聚焦安全热点,共识分歧并存

2019/11/26 15:55:28
来源:原创

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(原创) 张洁,中国社会科学院地区安全研究中心副主任,中国社科院亚太与全球战略研究院 研究员

1118日,第六届东盟防长扩大会议在泰国曼谷召开,会议讨论并通过了《关于推动可持续安全合作的联合声明》,《声明》强调亚太地区的跨境安全威胁频繁发生,日益严重,地区一体化、互联互通和技术升级加剧了非传统安全挑战的复杂性和不可预测性。因此,本地区国家应打造务实合作,寻找可持续途径防止和应对这些共同安全威胁。

会议期间,各国防长还举行了多场双边、小多边会晤,如中国-东盟、中美、美日韩等。而相关声明、表态和报道则反映出,虽然维护地区和平与安全是各方共识,但是在诸如南海、印太战略、朝核、日韩关系、反恐等问题上各国存在立场分歧,未来本地区安全局势的复杂性和不确定性将会继续加大。

中国—东盟:初定再次举行海上联演

中国国务委员兼国防部长魏凤和参加了1117日举行的第十次中国-东盟防长非正式会晤。根据会后马来西亚防长莫哈·末沙布的透露,中国和东盟已经同意再度举办海上联演,具体地点、军演方式等细节尚未确定。这将是继201810月、20194月之后的第三次中国-东盟海上联演。

东盟做出这一决定的原因可以从《关于推动可持续安全合作的联合声明》中得到解释,即“2018年东盟-中国海上联合演习,2019年东盟-美国海上联演是加强东盟在地区安全框架中的中心地位、推动东盟与其他成员国之间的互信的务实合作”而从中国方面来说,鉴于中国与一些东盟国家存在海上争议,尤其是国际舆论对于中国海上军事力量不断抹黑的情况下,这种活动有助于加强中国与东盟国家的互信,也在一定意义上可以视为东盟对于中国军事力量是维护地区和平的积极因素的认可。因此,虽然有分析认为,东盟-美国的联合海上演习在一定程度上抵消了中国-东盟海上演习的意义。但是,后者的积极意义仍值得肯定。当然,考虑到本地区海上安全态势日益复杂,中国—东盟海上联演在未来应当在务实合作方面下大功夫。

中国-美国:防长见面仍是重头戏

会议期间,魏凤和还会见了包括美国在内的、澳大利亚、韩国、新西兰、马来西亚、印尼等国的防长,其中,中美会晤是惯例。根据报道,中美双方的会晤时间比预计长出很多。在会后声明中,中美双方都表示会谈富有成效,同意加强战略沟通,管控危机发生,共同推进两军关系稳定发展。同时,双方对于南海、台湾等问题也没有避讳分歧,魏凤和重申中方维护南海领土主权、海洋权益与和平稳定的决心意志坚定不移,要求美方停止到南海来炫耀武力,不要挑动南海局势升温;强调中方始终致力于以和平方式解决台湾问题,但决不容忍发生重大台独事变,中方要求美方慎重妥善处理台湾问题,不要给台海局势增加新的不稳定因素。这既是亮明中国的底线、也是为美方划出了红线,这对于中美关系越来越“冷化”的态势下,具有避免误判、误解的作用。

美国防长:推销印太战略,布局盟友网络

会议期间,美国防部长埃斯珀也会晤了多国防长,而推销“印太”战略,布局和协调同盟、伙伴关系则是中心议题。针对与东盟关系,埃斯珀在会见泰国和印度防长时,强调印太地区是美国优先关注的地区,美国将致力于支持盟友和合作伙伴,共同维护国际规则和秩序。

在美日韩三边防长会晤中,埃斯珀重点斡旋了《军事情报保护协定》,强调该协定不仅涉及日韩,对于美日韩在区域内的安全合作同样至关重要,指出日韩双边问题“损害了三方共同应对朝鲜和中国的努力”。三方应保持立场一致,共同应对安全挑战,维护自由与繁荣。不仅如此,埃斯珀在东盟防长会议上仍然老调重弹,认为“日益强大和咄咄逼人的中国是地区稳定的威胁”。

从美国在多场双边、小多边的发言可以看出,美方毫不掩饰以“印太”战略规锁中国的意图,不仅自己摩拳擦掌,而且不遗余力地对盟友与伙伴国家煽风点火,这其中,军事合作仍然是首要,美国军方的立场“坚定不移”。

不过,由于美国“印太”战略在经济领域的雷声大雨点小,尤其是特朗普对于东亚多边机制的“高度”忽视,大幅度降低参加东亚峰会的级别,都加大了地区国家的疑虑和战略自主性,这增加未来地区秩序走向的不确定性加大,对于中国来说,这是机遇也是挑战。

[责任编辑:张洁]

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