第81集团军某旅官兵训练间隙较把劲。周鹏搏 摄
“双十条”火了。
去年6月，第81集团军推出《为基层减负增效“双十条”措施》。就在最近一个月，“双十条”电子版借助强军网，被友邻单位争相借鉴参考。
日前，中央明确2019年为“基层减负年”，全军上下积极响应，打好“减负攻坚战”。一些部队在寻找对策过程中，发现了不少矛盾问题。
那天，该集团军组织处处长徐春红接到好几拨友邻单位打来的咨询电话，都是要学习“双十条”的经验做法。在通话中，友邻单位同志诉说了各自的尴尬与无奈。
—某部机关去基层调研，官兵表现得并不积极，甚至对机关能否彻底纠治“五多”信心不足。有人直言：“这样的调研见得多了，目的是为了反对形式主义，调研的形式却落入了形式主义的套路。”
—某部机关制定纠治“五多”为基层减负的措施，在征求意见时，基层官兵并不认可。一位老兵说：“此类措施出台了不少，真正落实的并不多，就像一阵风，口号喊得震天响、‘五多’还是老样子。”
那么，第81集团军推出的“双十条”为什么这么管用，又有什么不同？
这个故事或许能说明一二：某连下士赵光旭原本烦透了各种死记硬背、迎检补本，一度态度坚决提出要退伍，“双十条”措施落地后，官兵可以安心训练、正常休息，他也满心欢喜地参加士官选晋考核，并成功留队。
今天在第81集团军，还有很多“赵光旭”。据统计，去年一年，该集团军士官选晋形势发生较大变化，初、中级士官和上等兵愿意留队人数较上一年提高近10个百分点，其中不乏大学生士兵、专业骨干和训练尖子，为部队转型建设发展保留了大批人才。
战士留队热情高涨，上级工作组数量减少，下发文电数量下降……听闻该集团军的减负成果，许多友邻单位也在反思：各单位措施层出不穷，“五多”却久治不绝，“双十条”为什么能行？本期《军营观察》，请看“双十条”的诞生记。
纠治“五多”措施年年有，能用管用的却不多
去年5月，面对集团军纠治“五多”调研小组的一次次提问，某旅侦察营文书牛煜杰提不起一点兴趣。
当兵11年，他经历过太多次这样的调研。
一开始，他也是满腔热情，认真梳理自己遇到的“五多”烦恼，拉单列项记在笔记本上，一五一十地向各级调研组汇报，生怕有“漏网之鱼”。
调研组无一例外地听取他的“吐槽”，做好记录，还时不时打断他的讲话，仔细询问情况。
很多调研组成员眉头紧锁、忧思的表情，以及最后慷慨激昂做出的承诺，都给他留下了深刻印象，也让他对纠治“五多”抱有十足的信心。
然而期望越大，失望也越大。每次调研后，要么石沉大海、久久没有回音，要么好不容易盼来一个措施，也不怎么顶用。在反复经历过几次这种“调研－定措－调研”的折腾后，牛煜杰发现，自己身边的“五多”问题并没有得到有效解决，有些反而愈演愈烈。
因此，当这次集团军调研组再次以“纠治‘五多’”的名义来到基层的时候，牛煜杰压根就“没往心里去”，并以一名“座谈专业户”的身份，私下里向战友们“预言”后续的一系列“步骤”——谈话了解情况、写调研报告、反馈情况，接着没了下文……
“过阵子，机关还会印发纠治‘五多’的措施，要求部队不落一人组织传达学习、逐级对照检查，每个人要记在本子上、印在脑子里，下一步机关肯定要来检查提问。”牛煜杰进一步预言：最终这个措施肯定管不住“五多”，措施本身还会成为基层的负担。
当一切回归平静时，下一拨调研即将来临……这一逻辑关系闭合的“链路”，也成为各级反对形式主义和“五多”的通常做法。
同样提不起兴趣的，还有某合成营上士陈早强。作为营新闻骨干，他养成了看报纸的习惯。在梳理新闻中他发现，十几年来关于纠治“五多”问题的经验做法时常见诸报端，有的报道甚至来自同一个单位。
见报，就说明措施一直在定、经验一直在推，但“五多”问题还一直存在。
“尽管各单位纷纷‘下大力’‘出重拳’‘用实招’，出台各种‘刚性措施’，但纸总归包不住‘五多’这团火。旧‘五多’还未纠治，新‘五多’穿着各种‘马甲’又登场。”陈早强形象地打了个比方，作为座谈的结束语。
战士一番话，让调研组组长徐春红陷入沉思。
作为牵头抓基层的处长，自己之前的确没少围绕“五多”搞调研，尽管当前出现很多新情况、新问题，但是每次调研发现的问题从本质上讲都差不多，纠治“五多”的措施年年有，管用的其实并不多。
先找准纠治措施本身的问题，才能祛除“五多”
年年纠治“五多”，“五多”问题年年纠治不绝，根子究竟在哪儿？
“这个问题的根源，应该不在‘五多’本身，而是出在纠治‘五多’问题的措施上。”徐春红反思。
为此，徐春红带领调研组改变策略，直接由调研“五多”问题，转变为调研纠治“五多”措施的问题，俯下身子收集官兵意见建议，官兵们一下子打起了精神，踊跃发言。
“天天讲‘五多’，可到底什么是‘五多’，怎么样才算多，措施里通常没有明确的规定，通知下发了，谁也不承认自己的是‘五多’，纠治自然无处‘动刀’。”某旅勤务保障营教导员宋发认为，不明确“五多”，就像战场上分不清敌友，无法对敌开火。
对此，某旅组织科干事曾湘感同身受：“不只‘五多’身份不明，还有一些措施内容同样模糊不清，放之四海而皆准，让基层看了摸不着头脑，不知如何落实。”
曾湘介绍，以前试行的某减负措施曾明确提出：各类会议要严格按照法规权限、时限召开，不得随意扩大参会人员，“但法规权限在哪里、具体时限有什么要求、哪些需要扩大哪些不需要扩大……基层也搞不清楚，在实际落实过程中，很多会议依旧扩大到基层营连。”
“有些措施，根本不切合基层实际，一看就是坐在办公室里想出来的，这样的措施下发下来，怎能有效果？”某旅侦察营文书牛煜杰举了一个例子——
某减负措施规定：机关各部门每天只能在下午五点半下发一次文电通知，有紧急通知下发需找值班首长签批。如此，机关干部为了减少麻烦，能不找首长就不找，各科工作以部门为单位汇总齐全后，按规定时间下发。看上去每天接收的文电数量减少了，但要落实的工作一点没减少，有些工作本来白天可以完成，现在晚上一拨接一拨地来，大家不得不加班加点。
对此，基层官兵也有普遍性认识——为了减负而减负，不深层次剖析问题背后的根源，有针对性地解决问题，这样制定出来的措施，效果可想而知。
缺乏奖惩措施，也是各项机制运行不力的重要因素。“没有明确制造‘五多’该受何种处罚，就像法律收录某项罪名，却没有出台相应的惩罚措施一样可怕。”某旅纪委副书记翟峰由衷感慨，他当兵近20年，走过很多单位，还没听闻哪个人因制造“五多”而被追责。
天下之事，不难于立法，而难于法之必行。
很多纠治“五多”的通知，通常都是一下了之，再也没有人过问，再也没有人较真，基层当然会把它当成一纸空文。措施一个接一个，本身就降低了措施的力度，增加了基层的麻木感，时间长了，压减“五多”的措施本身也成了“五多”。
多方努力持续用劲，找到纠治“五多”好举措
“措施能不能准一点、落地能不能实一点、问效能不能严一点……”
工作组返回后及时汇报调研情况，基层官兵对纠治“五多”问题措施的强烈呼唤，深深触动了集团军党委一班人。
这个集团军先后3次召开工作推进会，向基层官兵征求意见建议，并召开基层建设座谈会，突出减轻基层官兵负担和维护基层合法权益两个重点，组织各个层面代表聚焦战斗力标准，围绕“最反感什么、最关注什么、最期盼什么”交流发言，研究制定《为基层减负增效“双十条”措施》。
数个通宵达旦，数次推倒重来，起草组成员直言“太难了”。
难在何处？“既要遵守原有‘母法’，不得越线不得逾规，还要超越众多纠治‘五多’问题的措施，避免陷入无法落地生效的怪圈。”徐春红说。
上级会议精神、领导讲话、安全通报等内容熟悉理解即可，不得事事要求本上有记录；检查部队可抽查基层官兵笔记本，但笔记情况不作为讲评依据……说到施行“双十条”带来的变化，某旅装步五连指导员李俊佑最大的感触，就是规定更具体了、更好去落实了。
以往每逢上级检查，大到各类会议记录、登记统计本，小到个人学习笔记、心得体会，官兵们都抱着“记多了肯定没坏处”的心态一股脑地完善补充，现在“双十条”有了具体规定要求，该记录的情况一目了然，省去了不少无用功。
治“五多”并不能一蹴而就。集团军一位领导说，制定措施只是完成了“上篇文章”，更重要的是要抓好贯彻落实这一“下篇文章”。
他们结合下部队调研随机组织“双十条”落实情况检查，每季度组织一次对照检查和问题整改，每半年对落实情况进行检查讲评，对执行措施打折扣、搞变通的坚决进行问责。
同时，根据形势任务变化带来的新情况新问题，他们在广泛征求意见建议基础上，及时进行修订完善，确保“双十条”始终与部队改革转型实践和官兵所思所盼紧密贴合。
当某旅领导把抓安全工作的思路方法作为管理经验汇报时，被该集团军领导当场叫停：“安全检查的工作组一个接一个，与‘双十条’的具体要求不符，也违背了依法抓建的核心理念。”
问责一次，胜过动员千次。“双十条”措施施行以来，各旅严格落实，并结合单位实际做好“减法”：取消“在外人员联系登记本”“补课登记本”等6类本本，取消“营区指导组”“昼查夜巡组”等检查指导机构，取消安全管理、保密安全等8类责任书……
“减”的同时，他们还注重做好配套工作——
抓实干部能力提升工程，不断提升干部思维层次、统筹能力，强化法治观念；推动技术手段革新，推行机关智能化办公系统、实现战备物资“扫码式”管理……
某旅作战支援营教导员王磊说，前不久，集团军政治工作部创新落实“2.0版本‘双十条’”，采取各旅交叉互检的方式检查政治工作开展情况，减轻了基层迎检压力，分享了先进建设理念……官兵们感慨，机关工作作风实了，无谓的折腾少了。
“文电可否归类下发”“多级重复通知可否精简”“多个会议可否合并召开”……“双十条”措施实施一年来，该集团军各级机关干部办文办会时，多问几个“可否”、主动为基层减负，已经成为一种习惯。（马巾普 赵丹锋 周远）